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      北京市安委會緊急通報:2人死亡!又是有限空間

      時間:2021-08-28 14:54  來源:未知   作者:admin   點擊:

      2021年8月21日17時,南水北調支線工程第二标段(大興區黃村鎮新鳳河和念壇引渠交彙處東300米)工地分水管檢修井内發生一起有限空間作業中毒窒息事故,造成兩人死亡。工程建設單位為南水北調建管中心,施工單位為北京清河水利建設集團有限公司

      經初步調查,該起事故暴露出以下問題:

      一是企業安全生産主體責任不落實,對有限空間作業安全風險認知不清,作業人員教育培訓不到位,安全意識淡薄;未按照作業規範開展有限空間維護作業,作業現場未配備通風、檢測、個體防護以及應急救援設備裝備;意外情況下盲目施救導緻傷亡擴大。

      二是建設單位履行安全生産統一協調管理責任不到位,未及時發現和有效督促總包單位、施工單位消除作業安全隐患。

      三是部分行業部門安全監管存在漏洞,行業領域内有限空間作業基礎管理工作不紮實。

       

      市安委會辦公室提出工作要求

      充分認清嚴峻形勢,壓實安全生産責任 

      各地區、各部門要牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識,進一步增強抓好有限空間作業安全生産工作的緊迫感和責任感。要舉一反三、深刻汲取事故教訓,全力扭轉有限空間作業事故多發的局面,為首都高質量發展營造穩定的安全生産環境。

      加強基礎教育培訓,大力提高防範意識 

      各地區、各部門要把有限空間作業作為安全生産培訓的重要内容,采取事故案例、以案說法的形式,實現重點領域和重點人員有限空間作業專題培訓全覆蓋。要采取靈活多樣、活潑新穎的方式,加大宣傳工作力度,提高全社會對有限空間風險的認知度。要督促有限空間作業單位和管理單位從嚴落實作業人員崗前培訓制度,全面提高作業人員安全操作技能,堅決杜絕盲目施救。

      全面辨識行業風險,從嚴落實管控措施

      各地區、各部門要認真開展有限空間作業“雙防一推進”監督執法和安全檢查專項行動,組織對涉及有限空間作業的工礦商貿企業以及市政工程建設、燃氣、熱力、排水、環衛、物業、污水處理等重點單位、重點區域、重點場所進行執法檢查,對發現的問題和隐患,依法嚴肅處理。要督促相關企業落實“先通風、再檢測、後作業”的基本要求,配備有限空間作業安全防護設備和應急救援裝備,規範承發包管理,嚴禁将有限空間作業發包給不具備安全生産條件的單位或個人。

      強化行政執法力度,形成有效震懾局面 

      各地區、各部門要将有限空間作業列入年度執法檢查計劃,實現有限空間作業監督執法常态化,樹立“把隐患當事故處理”的理念,嚴格落實“四個一律”執法措施和安全生産領域失信聯合懲戒“黑名單”制度,對責任不落實,管理不到位,失職、渎職的單位和個人加大處罰力度,對發生事故的單位和個人要依法依規嚴厲問責。

      2011~2020近十年北京市有限空間中毒窒息事故特征分析
       

      近十年,北京市有限空間中毒窒息事故一直在工礦商貿亡人事故總數中占有較高比重,特别是2017年事故起數、傷亡人數達到高峰。雖然近三年相關數字有所減少,但考慮到有限空間作業涉及領域較廣,特别是今年本市建設工程較多,相關作業數量可能較往年有所上升,導緻事故風險進一步增大。市應急管理局從事故高發時段、事故發生地點、事故發生區域、事發作業類型、事故原因、直接緻死原因六個方面,分析了近十年(2011~2020年)本市發生的26起有限空間中毒窒息事故。

      01
      事發月份方面

      26起事故中7月共發生6起,8月、9月分别發生5起,6月發生4起,4月發生2起,1月、2月、3月、10月各發生1起,可以看出事故主要集中在夏季。主要原因有以下幾方面:

      一是夏季溫度高,為有毒有害氣體生成、揮發提供了條件,并且有限空間内狹小、閉塞,不利于氣體擴散;

      二是夏季雨水明顯增多,導緻地下有限空間形成積水,有利于微生物滋生,生成有毒氣體,特别是汛期來臨,強降雨沖刷地面,導緻排水、污水管線被雜物堵塞,管線清理作業明顯增多;

      三是夏季較為炎熱,作業人員主觀上不願意佩戴呼吸設備及其他個體防護用品。

      02
      事發地點方面

      朝陽、海澱區各發生5起、昌平、房山、順義、通州區各發生3起,大興區發生2起,豐台、西城區各發生1起。有限空間事故主要集中在人口較為稠密的城區,這與市政地下管線分布更為密集,有限空間作業量較大有關。

      03
      事發空間方面

      26起事故中發生在地下有限空間區域22起,設備内部3起,地上有限空間區域1起。地下有限空間中污水井(池)共發生12起,電力井3起、熱力井2起、燃氣井1起、通訊井1起、管道内1起、其他井2起。發生在污水井(池)的有限空間事故占比最高,約占事故總起數的一半,并且除污水井(池)以外的10起地下有限空間事故中也有4起明确與污水有關,主要原因是污水中硫化氫、磷化氫及其他揮發有毒物質較多,作業風險明顯高于其他有限空間區域。

      04
      事發作業類型方面

      26起事故中清理作業過程中出現事故11起、各類施工作業9起、測量作業4起、維修作業2起。清理作業由于環境中存在的有毒物質較多,故占比較大;施工作業除了有限空間原有環境風險外,還可能由于施工使用物質析出或施工管線内的物質洩露導緻事故發生,也具有較高的安全風險;4起測量作業程序較為簡單,作業人員可能因為管井内沒有積水和有毒氣體,放松了安全警惕,從而導緻事故發生。

      05
      事故原因方面

      26起事故直接原因全部由于人的不安全行為(違規操作、違章指揮等原因)導緻,26起事故中19起作業前未對作業空間進行檢測、通風操作,6起進行了通風、未進行檢測,1起進行了通風和檢測,但未一直保持通風狀态。從以上結果看出有限空間作業的安全操作規程内容較多,并且對落實要求較高,隻要有一點未達到要求,都可能導緻事故發生。

      06
      直接緻死原因方面

      26起事故中由于吸入硫化氫等有毒氣體緻死的是15起,由于缺氧緻死的是7起,4起未明确認定有毒氣體或缺氧緻死。從結果可以看出有毒環境危險性還是要明顯大于缺氧環境的。

      4月份,本市溫度升高、雨水增多,有限空間作業安全風險增大。北京市應急管理局提醒全市有限空間作業相關單位:要加強制度、規程、預案建設,定期組織安全培訓,開展應急演練,提高從業人員安全意識和自救互救能力,按規定配備作業及防護救援裝備,督促作業人員落實安全操作規程,積極防範有限空間中毒窒息事故的發生。

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